Например, для получения гражданства нужно сдать экзамен по русскому языку.
Раньше это тестирование можно было пройти в любой конторке, ОООшки, Ипэшники, Центры тестирования росли как грибы.
Можете представить, как там сдавались экзамены, чистая формальность.
Не совсем так. Эти центры заключали договоры как раз с уполномоченными организациями. Другое дело, что уполномоченные организации, даже несмотря на максимум возможных контрольных процедур, видимо, не всегда могли полностью знать, что делают за дверями аудиторий сотрудники этих центров.
Возможно, для кого-то и было "чистой формальностью", но, значит, и с этой стороны были интересанты.
В экзамене на гражданство, если не путаю, она и раньше была. А вот на патент, РВП и ВНЖ не было, как ни странно.
В целом-то я с Вами и не спорю. Надо совершенствовать законодательство и правоприменение в этих сферах. Надо тщательно донастраивать этот механизм - чтобы, с одной стороны, забюрократизированность не отпугивала добросовестных, которые могут и хотели бы адаптироваться и приносить реальную пользу стране, а с другой - на определённых этапах тормозила и отклоняла всех недобросовестных.