Разве при перевыпуске не нужно предъявить паспорт? Когда-то давно я перевыпускала симку (МТС, действует и сейчас) , так требовалось предъявить паспорт.
1) Предъявляют поддельную доверенность. Но, в принципе, можно и поддельный паспорт предъявить -тут же вопрос в цене вопроса.
2) а можно и вообще ничего не предъявлять, если человек, который работает в офисе мобильного оператора - Ваш соучастник (да и в офис он может устроиться только с этой целью).
к сожалению, истории про похищение денег со счетов через выпуск дубликата SIM карты - это реальность. Вы легко нагуглите примеры из жизни.
p.s. кстати, благодаря подобным случаям и появилось
а) возможность отказаться от выпуска сим-карт по доверенности - только при личном присутствии.
б) мобильные операторы блокируют (по собственной инициативе, как я понимаю) на сутки все входящие СМС после замены сим-карты.