Конфликт межгосударственный, за рынок сбыта энергоносителей в восточной европе. Правительство может ввести ограничения, выполняют банки, биржа, брокеры.
Банковская администрация подчиняется указаниям правительства, указания могут быть непубличными, погуглите строку "В результате, с середины...