Ну, совсем нехитрые прикидки и подсчёты :) показывают, что сделать лояльными, предсказуемыми, управляемыми и сытыми 5 сотен депутатов гораздо проще, чем миллионы избирателей. Тем более при наличии такого инструмента, как госфинансирование политических партий, например