Они отлично понимали, какую бредятину постановляют. Так что дело не в компетенции, а во всей системе, которая выносит решение либо по указке сверху, либо даже без указки, но "на всякий случай", чтобы "как бы чего потом не вышло". Играют, так сказать, на опережение. А другие потом, глядя на это...